○《淮北苏皖边区行政公署关于防旱救荒的紧急训令》档案的材料

 

　　1945年，苏皖边区相继发生旱、涝、蝗、冰雹等严重自然灾害，粮食歉收，全区有近700万农民处于饥寒交迫的严重困境。这对于苏皖边区来说是一次严峻的考验。边区政府上下齐心，采取种种生产救灾措施，战胜了灾害，这对巩固和发展根据地有着重要的作用。

　　旱灾严重，人民遭殃

　　1945年春季大旱，到了夏天又遭遇水灾。史料记载，据沭阳、淮阴二县调查统计，由于灾情的影响，耕牛最低减少1/3以上。

　　安徽省档案馆馆藏的1945年6月11日《淮北苏皖边区行政公署关于防旱救荒的紧急训令》档案也佐证了这一点。档案记载当时的灾情：“我淮北路东路西各地，入春以来，久旱不雨，沙地，淤地，岗地麦苗干枯很多，大为减收，泗宿县某些区乡，竟有减少到十分之五的。早秋有的没有种全，有的苗没出齐，有的即使出苗，也多经不起抗旱枯萎了。泗南，盱凤嘉，泗五灵凤几个县，沿湖各县已发生蝗虫，有的尚未扑灭，还降落了冰雹，打坏了很多麦田和秋苗。比如抗旱的气候中，人民已感到‘干断种粮’的威胁。当此新麦上场，粮价犹在上涨，为几年来所未有。”

　　显而易见，严重的灾情已经危害了农业生产的正常进行，人民生命安全也受到严重损害。省档案馆馆藏的1945年6月16日刊登在《拂晓报》上的一篇《泗宿欠收遭粮荒县府拨粮廉售急救饥民》档案称，“泗宿若干区乡已发生灾荒，由于该县土质大部系泥沙地沙地，沙地本不耐旱，火沙地遇旱更易欠收，自割麦以来，区都减收对半或三分之一不等。”

　　灾情如此严重，但是苏皖边区政府没有畏惧，没有退缩，而是奋力生产救灾。

　　急赈救灾，恢复生产

　　根据当地目前的实际情况与过去防灾救荒的实际经验，苏皖边区政府作出具体计划与采取各种有效的措置，把各种组织活跃起来，要推动干部积极分子、劳动英雄、模范互助组起带头作用，创造好办法和好经验，推动大家一齐努力进行。同时防灾救荒工作是关于整个根据地全体人民的大事，要认真地把各个阶层人民组织到这个“与灾荒作斗争”的运动中来。因此苏皖边区政府采取了一系列的措施来解决问题。

　　由于粮食价格上涨，人民生活困顿，苏皖边区政府将救灾工作摆在重中之重，拨出公粮救济灾民。《泗宿欠收遭粮荒县府拨粮廉售急救饥民》档案中这样说道，“据悉闸塘区每乡均有一百户以上缺粮，苏圩区小程已有二十余户缺粮。县政府为此特作紧急救荒措施，拨出公粮十六万斤，按市价减低一成售给确实缺粮之群众，并由县银号出款收买菜子，调剂群众之有无。”

　　通过这些救济措施基本安定了灾民的生活，保障了社会稳定，也为生产救灾打下了基础。为确保农业生产的正常进行，帮助受灾群众挺过这一困难时期，苏皖边区政府提倡掘井和开渠，保障水利，以此开展生产自救。《淮北苏皖边区行政公署关于防旱救荒的紧急训令》档案中提到，“要宣传打井的好处，不打井的坏处，找打井有经验和打井得好处的人宣传打井的办法。召集群众讨论打井计划，挖土井、掏老井、打新井都由群众决定。”为了鼓励群众打井，苏皖边区政府组织骨干力量带领群众打井引水灌田，以此扩大影响，并号召群众自动推广。同时，苏皖边区政府提倡开渠，利用河流进行灌溉。“我们淮北地区，有不少能灌溉地亩的河流，各级政府要因地制宜，和群众商量，领导群众想办法开渠，引水灌溉。”

　　此外，苏皖边区所在地是我国主要的产蝗区之一，蝗灾造成的农作物损失非常严重。边区政府十分重视蝗灾的整治，颁布了一整套严格的自上而下捕蝗、灭蝗的制度和措施。比如隔绝法、包围法、拉网法等手段大力捕治蝗。“今年春天，洪湖数县已进行了捕蝗工作，有抓得紧的，已经把蝗灭了；有抓得不紧的，尚未扑灭，应立即用更大的力量扑灭它，天旱多蝗，应加以严重的注意。”

　　厉行节约，反对浪费

　　为了救济灾民，苏皖边区政府掀起了一场厉行节约，反对浪费运动。各级工作人员以身作则，率先行动，发扬艰苦奋斗的精神。“各机关每人每日要节余粮食一两，并提倡吃各种代用品。办公杂支用费应节约到最低限度。”在这一过程中，苏皖边区政府还加强粮食管理，“加强公粮田赋及各种公家粮食的保管，减少消耗，并分散贮藏，防止敌人抢掠及烧毁。并从扩大解放区的斗争中扩大征粮区域，并可收买一部分，吸收边沿及敌占区余粮到内地来。”

　　无独有偶，省档案馆馆藏的1945年8月15日《苏皖豫区党委关于生产备荒工作的指示》档案也提到，“节约方面，在家庭目常生活上提倡吃粗面，平时要吃稀饭，零用东西有计划地节省，衣服减做。”并且宣传移风易俗，改变群众落后观念。“在婚丧嫁娶上提倡请客两菜一汤，不招待纸烟，不披孝、戴黑纱，出嫁礼品尽量简朴；在破除迷信方面，说服群众不用道婆看病，并用典型例子揭破道婆的欺骗，禁止迷信品入口。总之各地应根据当地实际情况定出能够实现的节省公约。在重要市镇上或干部中首先实行，然后普遍地推动群众的节约运动。”

　　值得一提的是，苏皖边区政府还鼓励群众尽量搜集代用食品，将现时收的麦子省吃俭用，以备荒歉。野菜类的有鸡冠菜、蚂蚁菜、积蓄山芋叶、芝麻叶、红白萝卜叶等。水产类的蔬菜有鸡头枝、菱角、光棍菜、高苗子、藕等。

　　抢救秋禾，补种晚秋

　　灾情过后，苏皖边区政府一边尽力救助农民，一方面号召生产自救，补种各种粮食作物。比如补种萝卜、荞麦、白菜、油菜等。省档案馆馆藏的1945年8月15日《苏皖豫区党委关于生产备荒工作的指示》档案中这样说道，“要不失时机地将一切可能播种的，晚秋都种下去。”“在水灾严重的地区，即应抢收秋禾。”

　　此外，苏皖边区政府组织灾民开垦荒地，鼓励群众进行各种副业生产，比如拾草、砍草、挑鱼、张虾、运盐、生豆芽、运草、纺织等，应依各地实际情况来进行。并且收集代用品以备不时之需，如芝麻叶、白芋叶、马苋菜、鸡冠菜、萝卜缨子等。《淮北苏皖边区行政公署关于防旱救荒的紧急训令》档案中也记载，利用天时多种粮食，要多种麦茬地的秋粮，如绿豆、豇豆、谷子、山芋、芝麻等，及易长的瓜菜，更应提倡多种晚秋作物，如荞麦、胡萝卜等。“机关部队尽一切可能多种粮食。”“棉花未出齐的，有些地方还可用水补点，至于过去地段，可发动群众另种秋禾。”

　　组织群众生产自救是防灾救荒最为积极的一方面。这从《淮北苏皖边区行政公署关于防旱救荒的紧急训令》档案中也能看出，“各级政府应贯彻减租工作，增加农民的再生产能力，提高其生产情绪，更加强其对根据地的热爱；应认真地组织劳动互助，以便用集体的力量克服困难；应认真地进行机关业余生产，以便亲自动手解决困难，减轻民众负担。” 周茂莉 龚晶 何芳芳